中国印发方案深化集体林权制度改革

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》(简称《方案》)，进一步深化中国集体林权制度改革方案。12日，国务院新闻办公室举办发布会，就《方案》有关情况进行解读。

中国国家林业和草原局(国家林草局)副局长唐芳林在发布会上表示，中国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，分布在2600多个县，涉及到1亿多农户。集体林是提升碳汇的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。中国高度重视集体林权制度改革，2008年，中共中央、国务院印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林改就此在全国推开，经过各地各部门接续努力，集体林权制度改革取得了阶段性成效。

唐芳林表示，为了进一步激发集体林业发展活力，更好适应新形势新要求，集体林权制度改革还需要持续深化。根据中央有关工作安排，国家林草局在广泛深入调研的基础上起草并印发了《方案》。

据介绍，《方案》明确了深化集体林权制度改革的总体要求，提出了加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、妥善解决历史遗留问题等8项主要任务，以及组织领导、试点探索、队伍建设、监督考核等4个方面的保障措施。

唐芳林表示，《方案》重点围绕“稳、活、融、试”，对深化集体林改作了系统部署。

林业是指保护生态环境保持生态平衡，培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一。林业在人和生物圈中，通过先进的科学技术和管理手段，从事培育、保护、利用森林资源，充分森林的多种效益，且能持续经营森林资源，促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业。

中国森林法规定将森林划分为如下5类：①防护林。以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛;②用材林。以生产木材为主要目的的森林和林木;③经济林。以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木;④薪炭林。以生产燃料为主要目的的林木;⑤特种用途林。以国防、环境保护、科学试验为主要目的的森林和林木。

中国林业现状调查与行业未来展望

目前，我国森林面积2.31亿公顷，森林覆盖率达24.02%;草地面积2.65亿公顷，草原综合植被盖度达50.32%。根据《2022年中国国土绿化状况公报》，我国科学绿化持续深入推进。2022年全国完成造林383万公顷，种草改良321.4万公顷，治理沙化、石漠化土地184.73万公顷，发布“互联网+全民义务植树”各类尽责活动262个。城乡绿化美化同步推进，绿化质量逐步提升。授予26个城市“国家森林城市”称号，全国国家森林城市数量达218个。100余个城市开展了国家园林城市建设，全国各地建设“口袋公园”3520个。全年完成公路绿化里程近10万公里，铁路线路绿化率达87.32%。

我国木本粮油规模不断扩大。核桃、油茶、油橄榄等木本油料种植面积超过2亿亩。板栗、枣、柿子、松子、仁用杏等木本粮食种植面积1亿亩左右。以林下种植、养殖、采集等为主，提供食用菌、林畜、林禽、蜂蜜、山野菜、浆果等绿色食品的林下经济利用面积约6亿亩，年产值超过1万亿元。

目前，全国共有国家林业重点龙头企业677个、国家林业产业示范园区75个、林特类中国特色农产品优势区37个、国家林下经济示范基地649个、国家森林康养基地96个。全国直接从事林业产业的就业人数达6000万。一些林区山区农民收入的20%左右来自林产品，部分林业重点县超过60%。

2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出：“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’。”这一重要论断，指明了林业在国民经济社会发展中的战略地位。党的十八大以来，习近平总书记对林业事业发展作出一系列重要指示、批示，强调“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，提出“森林是陆地生态系统的主体和重要资源”，为林业事业高质量发展提供了遵循。

21世纪是一个信息化的社会，我国林业经历了粗放型、集约型的阶段，现在正在向着现代化迈进，林业的信息化管理已经成了林业发展现代化的关键。首先要制定林业信息化的对象和目标，然后根据目标开展集成的信息化服务工作，并将信息技术的应用进行推广实施，并随着林业信息化管理的发展逐渐构建起完善的林业信息服务体系，从而真正实现林业的信息化管理。

“十四五”时期我国生态建设基本目标已经确定：力争到2025年全国森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米。草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到55%，60%可治理沙化土地得到治理。