托育服务就是半岁到3岁的婴幼儿不再由家里老人或者专职爸爸、专职妈妈来带，而是进入社会化的育幼服务机构，这是随着中国人口发展进程以及家庭养育观念变化出现的一项新事物。党的二十大报告提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。二十届中央财经委员会第一次会议强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。那么，在国家人口战略下，托育行业如何走向高质量发展?

托育行业市场发展现状分析

国家卫健委数据显示，现阶段我国3岁以下婴幼儿数量约4000万，超过三成婴幼儿家庭有托育需求，但托育服务机构入托率仅为5.5%左右。截至2022年底，我国每千人口托位数约为2.5个，距离“十四五”期末要达到4.5个的目标仍有差距。一些社会机构嗅到商机，纷纷开办婴幼儿托育机构。

从目前情况看，托育服务需求尚未完全转化为托育服务行为。中国发展研究基金会儿童发展研究院高级顾问蔡建华表示，多数托育机构的全年满位率在60%左右，甚至更低，反映出需求不旺、供大于求的情况。

目前托育中心采取的是备案登记制度，无需取得办学许可证，主要由民政(非营利性)、市场监管(营利性)、卫健等部门管理。一个正规的托育中心，配备有专业的育婴师、营养师、医护团队和教师团队等。随着经济的快速发展，很多年轻夫妇都需要投入更多的时间和精力去工作，这就导致了他们没有足够的时间去照顾孩子。而托育机构则可以为这些家庭提供一种方便快捷的解决方案。此外，随着三胎政策的放开，托育行业的需求量还将会进一步提高。据统计，目前我国托育机构的市场规模已经达到了数千亿元，而且这个数字还在不断增长。随着人们对于子女教育的重视，托育机构的市场份额还将会进一步提升。

近年来，越来越多的家庭转变育儿理念，对婴幼儿托育行业的需求不断增加。加上国家政策利好的大力扶持，托育行业进入快速扩张时期，托育机构数量井喷式增长。截至2023年6月，全国在国家卫健委托育机构信息公示平台备案的托育机构超过2.6万家

目前上海全市近1000家幼儿园开设了托班，占全部幼儿园的60%。今年，还会进一步加大幼儿园开设托班力度，在保证3—6岁幼儿入园需求基础上，要求幼儿园尤其是公办幼儿园，做到托班“应开尽开，能开尽开”，全年新增不少于2000个公办幼儿园托班托额。同时还会加大社区托育服务资源布局，在去年试点基础上，今年要在16个区全面铺开建设“宝宝屋”，新增不少于3200个社区托育托额。

业内人士认为，影响托育服务的因素有价格、距离、质量、理念等。面对不断扩大的托育服务市场，没必要一哄而上，而要细致分析服务对象的需求，分析周边的服务提供情况。当前的工作重点是，提高婴幼儿看护人的认知，客观讲清楚托育服务相较于老人带养、育儿嫂照护的好处，讲清楚孩子非认知能力发展的重要性。

2021年1月，国家卫健委印发的《托育机构保育指导大纲(试行)》指出，托育机构保育工作应遵循婴幼儿发展的年龄特点与个体差异，通过多种途径促进婴幼儿身体发育和心理发展，并提出了七个方面的保育重点，这与《幼儿园教育指导纲要(试行)》中五大领域教育内容有诸多相通之处，成了当前托育机构开展保育工作的“宝典”。许多幼儿园也尝试将上述两个文件相对照，意在找到托幼一体化教育的科学途径。

2021年9月30日，国家发改委联合22部门发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》。提出，支持发展普惠托育服务。鼓励支持企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和婴幼儿照护服务。探索实施父母育儿假制度，加强家庭科学育儿指导服务。2021年10月，国家发改委与国家卫健委联合举办了人口发展战略和托育体系建设现场经验交流会，记者从会上获悉，面对旺盛的市场需求，中央和地方政府都在拿出真金白银，加快托育服务体系建设。

中国民办教育协会学前教育专业委员会在论坛现场发布的《2023年中国托幼一体化及幼儿园办托育情况研究报告》显示，截至2023年4月末，国家卫健委“托育机构信息公示平台”共有24959家机构完成备案，机构注册登记名称含有“幼儿园”相关关键词的有10808家机构，占托育机构总数的43.30%，幼儿园正在成为办托育的重要力量。

托育行业未来发展趋势及前景分析

“全面二孩”政策实施后，婴幼儿托育问题愈加突出，越来越多的家长选择将3岁以下的孩子送到托育机构照料。国家卫健委数据显示，现阶段我国3岁以下婴幼儿数量约4000万，超过三成婴幼儿家庭有托育需求，但托育服务机构入托率仅为5.5%左右。截至2022年底，我国每千人口托位数约为2.5个，距离“十四五”期末要达到4.5个的目标仍有差距。

《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。国家卫健委数据显示，截至2022年年底，全国共有托育服务机构约7.5万家，每千人口托位数约2.5个。这距离2025年要实现的目标，仍有很大缺口。